какой орган пришел на смену боярской думе

Административные реформы Петра I

Говоря о реформаторской деятельности Петра I, нельзя забывать о том, что вся его деятельность не являлась только его личной прихотью или причудами характера – она была обусловлена всем предшествующим развитием России. Как считает историк С. Соловьев, в жизни каждого государства, как и в жизни каждого человека, происходит переход из одного возраста в другой. И переход этот не всегда гладкий и беспроблемный, чаще бывает наоборот. Соловьев отмечает, что допетровское время было для России временем, когда преобладает чувство. Петр I взошел на трон в то время, когда Россия переходила в возраст, в котором господствует мысль.

Другое дело, что необходимость реформ для страны Петр воспринимал как личное дело, оттого они проводились насильственным методом. Но безусловным является то, что они были необходимы. Под лежачий камень, как известно, вода не течет.

В.О. Ключевский писал:

«Преобразование управления — едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность».

Следует отметить, что Ключевский относился к деятельности Петра довольно критически, считая, что реформы управления проводились Петром наспех, бессистемно, основной целью их проведения было более эффективное изъятие денег у народа для все растущих военных расходов, т.к. сам Петр называл деньги артерией войны. Как говорил один американский исследователь,

«Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал как солдат».

Но если команды Петра были четкими и ясными, то их исполнение не соответствовало такой характеристике: часто установления и приказы сводились на нет постоянными переменами в госучреждениях, иногда одни и те же функции дублировались разными учреждениями, многие учреждения и должности поменяли лишь свои названия: старорусские на европейские, но по сути они остались теми же, ведь люди в них работали по прежнему принципу, а царь, хоть он и был Петром I, за всем лично уследить не мог.

Упразднение Боярской думы

Стиль и методы управления постепенно менялись: вместо Боярской думы решения стала принимать команда, составленная из ближайших сподвижников Петра I. Сначала главным советником Петра был князь Федор Ромодановский, которого современники характеризовали как «злого тирана, пьяного по вся дни».

В 1699 г. было создано особое ведомство городов. Указами было введено самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских городов. Власть воевод отменялась — судом и сбором налогов стали ведать выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская ратуша, которую выбирали купцы Москвы. В ведении Ратуши находились поступления государственных доходов с городов и общий надзор за действиями органов самоуправления. Возглавлял Ратушу обер-инспектор ратушного правления (первым стал в этой должности бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов). Но вскоре Петр утрачивает доверие к Ратуше и приходит к решению перенести большую часть управления на места, т.к. «человеку трудно за очи все разуметь и править».

1707 год – начало новой реформы: создаются губернии, которые делятся на провинции. Всего образовано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (позже Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе пограничных губерний назначались генерал-губернаторы, а во главе остальных — губернаторы. Во главе провинций стояли воеводы. При губернаторах и воеводах состояли земские канцелярии. С 1710 г. воеводы стали называться уездными комендантами. Губернаторы имели в помощниках заместителя (вице-губернатора), ландрихтера (судебного служащего), провиантмейстера и др. чиновников.

В 1710 г. проводится подворная перепись населения и устанавливается особая платежная единица, обеспечивающая одну «долю» средств для покрытия военных расходов. Но эта реформа не оправдала ожиданий: Северная война затягивалась, денег не хватало, а это всегда создает благодатную почву для махинаций. Кроме того, создалось непонятное положение со столицей: Петербург ею еще не стал, а Москва уже перестала ею быть, а власть по-прежнему была сосредоточена в руках петровской команды, которую он называл то ближней канцелярией, то «консилией министров».

Учреждение Сената

Наконец, Указом от 2 марта 1711 г. был создан новый орган государственной власти – Сенат. Вначале Сенат состоял из 9 ближайших сотрудников Петра. Это был высший государственный орган власти. Для контроля над управлением в 1711 г. Петр создает систему фискалов, которые подчиняются обер-фискалу. Их обязанности: доносить Сенату и царю о злоупотреблениях и нечестных поступках чиновников. Фискалы получали половину имущества виновного, если их донос подтверждался. Вот откуда растут ноги у современной коррупции!

Но в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора — руководить фискалами. Генерал-прокурор должен был надзирать за Сенатом, тем самым роль Сената понижалась. Образцом для реформы государственного управления Петр взял шведское государственное устройство, которое строилось на принципах камерализма (устройство учреждения на основе коллегиальности, регламентации деятельности чиновников, единообразия штатов и жалования). Но никогда чужой опыт не может быть перенесен полностью на другую почву. Петр также внес изменения, обусловленные особенностями России, Указом от 28 апреля 1718 г.:

«Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства несходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть».

Создание коллегий В 1712 г.

Петр создает по шведскому образцу коллегии: Иностранных дел, Адмиралтейскую, Воинскую, Камер-коллегию и Коммерц-коллегию. Петр определил их компетенции, укомплектовал составом и назначил президентов и вице-президентов коллегий. Таким образом, прекращали существование многие из сохранившихся приказов, но некоторые вошли в состав новых учреждений: в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. В коллегиальной системе стало четче разграничение деятельности, осуществлялся совещательный порядок ведения дел. Петр отмечал:

«В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и что один не постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный увидит».

В 1722 г. Берг-и Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия для улучшения управления Украиной. В 1720 г. с принятием Генерального регламента окончательно разграничивались функции и компетенции коллегий. Коллегиальная система просуществовала почти сто лет – до 1802 года.

Образование Синода

В 1721 г. была образована Духовная коллегия — Синод, который выводился из подчинения Сената. Патриаршество упразднялось. Во главе Святейшего Синода становился обер-прокурор.

Реформа местного самоуправления

По шведскому образцу Петр реформировал и местное самоуправление. Губернии теперь делились на провинции, а провинции – на дистрикты, во главе дистриктов стояли земские комиссары, которые назначались Камер-коллегией. Посадское население делилось на три гильдии: 1-я гильдия (богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских), 2-я гильдия (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и «подлый люд». Орган городского самоуправления назывался магистратом. Правом выбора в магистрат обладали только члены гильдий. Деятельность городских магистратов контролировал Главный магистрат, созданный в 1720 г.

Были проведены также преобразования в отношении некрепостного населения: его объединяли с государственными крестьянами. Холопство было ликвидировано путем слияния его с крепостными крестьянами. Таким образом, в России образовался мощный дворянско-бюрократический аппарат.

Введение Табели о рангах

Итогом административной реформы было принятие в 1722 г. Табели о рангах. Это свод законов о порядке государственной службы. Все дворяне обязаны были служить, служба объявлялась единственным способом получения государственного чина. Она открывала возможность продвижения по службе, в том числе и людей из «подлого люда». Петр говорил:

«Мы для того никому никакого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут и за оные характера не получат».

В соответствии с Табелью, все должности делились на шесть частей: военные (сухопутные, артиллерия, гвардия, морские), статские и придворные и на 14 классов, или рангов.

Табель о рангах просуществовала с многочисленными изменениями до самой революции 1917 г.

Изменение системы престолонаследия

В феврале 1722 г. Петром I был подписан Указ о престолонаследии. Он отменял древний обычай передавать престол прямым потомкам по мужской линии и предусматривал назначение престолонаследника по воле монарха. Указ о престолонаследии появился в связи с борьбой Петра I с сыном, царевичем Алексеем, который группировал вокруг себя оппозицию. После гибели царевича Алексея (1718 г.) Пётр не хотел передавать власть внуку Петру Алексеевичу, т.к. опасался, что к власти придут противники реформ, надеясь решить вопрос о престолонаследии в духе абсолютизма. С этим указом Петра связана обстановка борьбы за престол и в дальнейшем дворцовых переворотов. Указ о престолонаследии был отменён императором Павлом I в 1797 г. Ко всем петровским реформам нет однозначного отношения, особенно это касается административных реформ. Историк В.Я. Уланов пишет:

«Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим… не только не вели население к материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне петровского времени».

Источник

На что Пётр Великий заменил Боярскую думу из 5 букв

сенат
1) Совет старейшин, высший орган государственной власти в Древнем Риме.
2) Высшее судебно-административное учреждение (в Российском государстве с 1711 г. по 1917 г.).
3) Верхняя палата парламента в некоторых государствах.
отт. Здание, в котором размещаются подобные учреждения.

великий
I м.
Тот, кто необычайно гениален.
II прил.
1) Очень большой по своим размерам; огромный.
отт. Выделяющийся своими размерами из ряда однородных предметов, объектов.
2) Насчитывающий большое количество чего-либо.
3) Превосходящий, превышающий обычную меру по силе, глубине, интенсивности чего-либо.
отт. Обладающий какими-либо качествами в самой высокой степени.
III прил.
1) Выдающийся по своему значению, влиянию, по своим достоинствам.
2) Отмеченный каким-либо знаменательным событием или событиями, значимый для кого-либо или чего-либо (о времени, периоде жизни человека, общества).
3) Необычайно одарённый, гениальный (о человеке).
отт. Употребляется как постоянный эпитет некоторых выдающихся по исторической роли лиц.
4. разг.
Очень хорошо знающий свое дело; искусный.

заменять
несов. перех.
1) Использовать, употреблять одно вместо другого.
отт. Употребляться вместо чего-либо.
2) Появляться, приходить на смену кому-либо или чему-либо; сменять.
3) Занимать чьё-либо место, замещать кого-либо.
отт. Становиться равноценным кому-либо или чему-либо, выполняя какие-либо функции.

боярский
1) соотн. с сущ. боярин, связанный с ним
2) Свойственный боярину, характерный для него.
3) Принадлежащий боярину.

Источник

ГДЗ история России 8 класс Андреев, Ляшенко Дрофа 2019-2020 Задание: § 5 Реформы в области государственного управления

Стр. 42. Главный вопрос урока

Каковы итоги реформ государственного управления при Петре I?

Новые учреждения, созданные в ходе реформ, были направлены на централизацию управления, укрепление верховной и местной власти. В результате государственно-административных реформ Петра I в России завершилось формирование абсолютной монархии.

Стр. 43. Вопросы и задания к иллюстрации, карте, схеме

Петр I. Художник А. П. Антропов

Кем предстает Петр I на картине — военачальником или законодателем?

Царь Петр I на картине художника Алексея Антропова предстает в мантии, накинутой на военный мундир. Это знак того, что все реформы царя исходили из потребностей военного противостояния со Швецией. На картине царь одновременно и военачальник, и законодатель.

№ 1. Чем представления Петра I о государстве отличались от стародавних понятий об «отчине»? Что такое «регулярное государство» в понимании Петра I?

Для Петра I и целью, и главным орудием реформ являлось государство. Особое внимание царь уделял изданию законов. Однако для успешного претворения их в жизнь нужны были образованные исполнители и грамотно организованные органы управления. Прежние государственные учреждения для этого были непригодны, так ка средневековая Россия воспринималась как «отчина», то есть, полная собственность государя. Петр задумал создание «регулярного государства», основанного на четком разделении функций органов управления.

№ 2. Какие задачи предстояло решить власти в ходе административной реформы?

В ходе административной реформы необходимо было определить функции и структуру органов власти. Новые учреждения должны были строить свою работу на основе регламентов, в которых прописывались структура, порядок работы и обязанности чиновников.

Стр. 46. Вопросы и задания к иллюстрации, карте, схеме

Органы государственной власти при Петре I

Используя схему и текст параграфа, расскажите о государственно-административных реформах Петра I.

Высшим органом власти в государстве был Правительствующий сенат, созданный в 1711 году. Он заменил собой существовавшую ранее Боярскую Думу. Сенат получил высшие административные функции, право издавать указы и контролировать работу коллегий.

Коллегии были органами исполнительной власти со строго определенными функциями. Основные коллегии:

— Коллегия иностранных дел (президент Г.И. Головкин);

— Воинская (президент А.Д. Меншиков);

— Адмиралтейская (президент Ф.М. Апраксин);

— Вотчинная (отвечала за дворянское землевладение);

— Коммерц-коллегия (сфера торговли);

— Камер-коллегия (доходы), Штатс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (правильное использование средств);

— Берг-коллегия (горнорудная промышленность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность);

— Главный магистрат (города и их население).

В новых органах происходило коллегиальное управление. Каждой коллегией руководили президенты, вице-президенты и советники.

В 1711 году появляется должность фискала. Они должны были надзирать за учреждениями и чиновниками и доносить царю о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.

В 1722 году была создана прокуратура во главе с генерал-прокурором. Функция прокуратуры – гласный надзор за соблюдением законов, пресечение их нарушений. Первым генерал-прокурором был П. И. Ягужинский.

В 1701 году воссоздается Монастырский приказ, контролировавший земли и доходы монастырей. В 1721 году царь и вовсе отменил патриаршество, учредив Святейший Синод. Состав Синода формировался царем. Фактически Синод был коллегией, ведавшей духовными делами, его сотрудники получали жалование и подчинялись Петру.

Стр. 47. Вопросы и задания к пункту параграфа

№ 1. Какие функции выполнял Правительствующий сенат?

Высшим органом власти в государстве был Правительствующий сенат, созданный в 1711 году. Он заменил собой существовавшую ранее Боярскую Думу. Сенат получил высшие административные функции, право издавать указы, разъяснять смысл законов и контролировать работу коллегий.

№ 2. Какие органы власти пришли на смену приказам? Каковы были их задачи?

Существовавшая система приказов вносила путаницу в управление государством. К примеру, военными делами занимались восемь приказов. Фактом были и массовые злоупотребления чиновников. Необходимо было организовать более эффективное управление отраслями и реформировать политическую систему. На смену приказам пришли коллегии — органы исполнительной власти со строго определенными функциями. Основные коллегии:

— Коллегия иностранных дел (президент Г. И. Головкин);

— Воинская (президент А. Д. Меншиков);

— Адмиралтейская (президент Ф. М. Апраксин);

— Вотчинная (отвечала за дворянское землевладение);

— Коммерц-коллегия (сфера торговли);

— Камер-коллегия (доходы), Штатс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (правильное использование средств);

— Берг-коллегия (горнорудная промышленность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность);

— Главный магистрат (города и их население).

В новых органах происходило коллегиальное управление. Каждой коллегией руководили президенты, вице-президенты и советники.

№ 3. Какие изменения произошли в системе местного самоуправления в ходе реформ Петра I?

В 1708-1710 годах была проведена губернская реформа. Главной ее задачей было упорядочить налоговую и финансовую системы для обеспечения нужд армии. Было создано 8 губерний, затем их число увеличилось до 11. Губернаторы обладали административной, судебной и военной властью. Более мелкими административными единицами являлись провинции во главе с воеводами, и уезды – с комендантами.

№ 4. Как и почему Петр изменил шведскую модель местного управления, взятую за основу?

За образец своей реформы местного управления Петр I взял шведскую модель, исключив участие крестьян в местном самоуправлении на основании отсутствия в их среде умных людей. Но суть была в другом: в Швеции большую роль в жизни страны играли свободные крестьяне, в России же, в условиях крепостного права, крестьянам в этом было отказано.

Стр. 48. Вопросы и задания к пункту параграфа

№ 1. Как изменилось государство после административных реформ Петра I?

Благодаря административным реформам удалось достичь централизации управления. Целью государства была мобилизация ресурсов страны для того, чтобы не отставать от передовых держав Европы.

№ 2. Почему Петру I не удалось победить всевластие бюрократии?

Бюрократия при Петре Великом стала играть большой вес в стране, трактуя законы в своих интересах. Среди чиновников процветали казнокрадство и произвол. Несмотря на жесткие меры, покончить со злоупотреблениями не удалось. В конце концов к Петру I пришло понимание того, что казнив всех нарушителей, он может остаться без подданных.

Стр. 49. Вопросы и задания в конце параграфа

№ 1. Прочитайте эпиграф к параграфу. Почему Петр связывал успешное развитие государства с дворянским сословием? Когда возникла потребность в реорганизации государства? Какие события ускорили проведение реформ государственного управления?

Петр I был выразителем интересов дворян. В его понимании реформы были одним из условий успешного развития дворянской России. Потребность в коренных изменениях возникла еще в XVII веке. Однако проведение реформ ускорила начавшаяся Северная война.

№ 2. Почему административные реформы Петра I не привели к изменению крепостнической системы?

Большую роль в жизни страны играло крепостничество. Несмотря на масштабность преобразований, изменение крепостнической системы не произошло. Царь исключил участие крестьян в местном самоуправлении на основании отсутствия в их среде умных людей. Но суть была в другом: в отличие от Швеции, где большую роль в жизни страны играли свободные крестьяне, в России в условиях крепостного права, крестьянам в этом было отказано.

№ 3. Сравните систему управления государством при Петре I и Алексее Михайловиче. Почему новая система управления оказалась более эффективной?

При Алексее Михайловиче законосовещательными органами были Боярская Дума и Земский собор, исполнительными – приказы. Однако наличие большого количества приказов вносило путаницу в управление. К примеру, военными делами ведали восемь приказов. Петр I разграничил ветви государственной власти. Законодательная – Сенат, исполнительная – коллегии. Функции коллегий, в отличие от приказной системы, были строго определены и охватывали самые важные отрасли управления, что помогало избегать путаницы. Поэтому данная система оказалась эффективнее.

№ 4. Сравните системы управления Англии, Франции и Российской империи в первой четверти XVIII века. Выявите их общие черты и различия.

В Англии формой правления была конституционная монархия. Вот главе государства находился король, но большой вес имел парламент, состоящий из палаты лордов и палаты общин. В 1720-х годов появляется должность премьер-министра. Его назначает король, но утверждает парламент. Руководителями на местах выступали шерифы.

Во Франции всей полнотой власти обладал король. Законодательным органом выступали Генеральные штаты, однако в период с 1614 по 1789 год они не созывались. Исполнительная власть была представлена советами по отдельным отраслям управления. На местах представителями власти выступали губернаторы.

В России во главе государства находился император, обладавший неограниченной властью. Законодательные функции были возложены на Сенат, исполнительные — на коллегии. Власть на местах осуществляли губернаторы и воеводы.

№ 5. Соотнесите события и даты, отмеченные на ленте времени:

1) учреждение коллегий; 2) учреждение Сената; 3) губернская реформа.

Стр. 49. Вопросы и задания к иллюстрации, карте, схеме

Из Указа от 27 апреля 1722 года о компетенции Сената

№ 1. Какую роль в управлении государством Петр I отводил Сенату?

Сенат, согласно приведенной цитате, является органом, который замещает царя в его отсутствие.

№ 2. О каких особенностях работы Сената говорится в документе?

В Сенате не позволяются пустые разговоры и шутки, поступать там нужно со всей учтивостью. Все распоряжения должны исполняться письменно.

Источник

Тест по теме Пётр 1

а) Ивану IV; б) Борису Годунову; в) Петру I; г) Алексею Михайловичу.

2. Что из перечисленного ниже относится к царствованию Петра I?

а) создание регулярной армии
б) крестьянская война под руководством Е. И. Пугачёва
в) создание системы приказов
г) проведение ежегодных ярмарок

3. Высший орган управления, пришедший на смену Боярской думе в результате петровских реформ, назывался

а) Святейшим Синодом б) Сенатом
в) Верховным тайным советом г) Негласным комитетом

4. Укажите мероприятие внутренней политики Петра I.

а) создание коллегий б) открытие Славяно-греко-латинской академии
в) ликвидация местничества г) отмена «урочных лет»

5. Экономическая политика государства, направленная на поддержку отечественного производства путём ограничения ввоза товаров и оказания экономической помощи предпринимателям, называется

а) местничеством б) опричниной в) протекционизмом г) рекрутчиной

6. В Северной войне (1700-1721) главным противником Петра 1 был:

а) Август 11; б) гетман И.С. Мазепа; в) Карл XII ; г) контр-адмирал Эреншельд.

7. Высший государственный орган по делам церкви:

а) коллегия; б) Сенат; в) Синод; г) собственная его императорского величества канцелярия.

8. Ништадтский мир Россия и Швеция подписали в

а) 1714 г. б) 1720 г. в) 1721 г. г)1724 г.

9. Укажите верное утверждение, касающееся культурных преобразований Петра I.

а) при Петре I было введено европейское летоисчисление
б) на петровские ассамблеи женщины не допускались
в) Пётр I запретил носить европейское платье
г) при Петре I расширилась сеть духовных учебных заведений

1. «Начало славных дел Петра мрачили мятежи и казни…» — так писал А. С. Пушкин о начале правления Петра I. Какое(-ие) событие(-я) имел в виду А. С. Пушкин?

а) окончание Северной войны б) восстания стрельцов
в) морское сражение у острова Гренгам г) Каспийский (или Персидский) поход

2. Что из названного ниже было одной из причин петровских преобразований?

а) необходимость преодоления Россией отставания от западных стран
б) стремление получить финансовую помощь от Англии и Голландии
в) необходимость отмены местничества и системы кормлений
г) стремление к объединению всех русских земель

3. К реформам Петра I относится

а) отмена местничества б) учреждение патриаршества
в) создание министерств г) разделение страны на губернии

4. Экономическая политика, выражавшаяся в активном государственном вмешательстве в хозяйственную жизнь и проявлявшаяся в поддержке купечества, поощрении развития отечественного мануфактурного производства, называлась

а) местничеством б) опричниной в) меркантилизмом г) рекрутчиной

5. При Петре I этот орган власти не случайно имел определение «правительствующий», так как был создан для коллегиального управления страной в отсутствие царя. Это был(-и)

а) Синод б) Сенат в) «Консилия министров» г) коллегии

а) 1632-1634 гг.; б) 1695 г.; в) 1700-1721 гг.; г) 1722-1723 гг.

а) Петр 1 принял титул императора; б) Прутский поход;

в) Полтавская битва; г) принят протекционистский Таможенный тариф.

8. Адмиралтейская коллегия ведала:

а) флотом; б) международными связями России; в) сухопутной армией; г) торговлей.

9. Развитие системы образования в начале XVIII в. связано с

а) отменой крепостного права
б) введением рекрутской повинности
в) введением ассамблей
г) потребностью государства в образованных людях для армии

10. Центральные правительственные учреждения –

1вариант 1)В 2)А 3)Б 4)А 5) В 6)В 7)В 8)В 9)А 10)Ассамблея

2вариант 1)Б 2)А 3)Г 4)В 5) Б 6)В 7)А 8)А 9)Г 10)Коллегии

Источник