при какой температуре допускается ведение повторной подземной разработки россыпи
При какой температуре допускается ведение повторной подземной разработки россыпи
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 8 декабря 2020 года N 505
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г., за исключением абзаца первого пункта 70 и пункта 1525, которые вступают в силу с 1 января 2022 г.
в Министерстве юстиции
21 декабря 2020 года,
регистрационный N 61651
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 8 декабря 2020 года N 505
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»
I. Область применения
2. Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2018, N 31, ст.4860), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2020, N 24, ст.3753).
3. Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, разработки россыпных месторождений полезных ископаемых), ведение горных работ на объектах, не связанных с добычей полезных ископаемых, работы по переработке полезных ископаемых, а также организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности.
4. В каждой организации, эксплуатирующей объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, должны быть утверждены техническим руководителем организации формы и порядок заполнения журналов и книг, ведение которых необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Правил. Все работники организации, наделенные полномочиями по заполнению журналов и книг, а также по контролю за их ведением, должны быть ознакомлены под подпись с локальными документами (актами).
Государственный горный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.
6. Лица, виновные в нарушении требований, установленных Правилами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II. Общие требования к организации работ
7. Объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
8. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленных законодательством Российской Федерации случаях обязаны разрабатывать декларации промышленной безопасности (статья 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
9. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, обязаны иметь оформленные в установленном порядке документы, определяющие уточненные границы горного отвода. Ведение горных работ должно осуществляться в границах горного отвода (статья 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»).
10. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны:
разрабатывать положения о производственном контроле;
разрабатывать системы управления промышленной безопасностью;
заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды;
проводить учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий.
11. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны разрабатывать и выполнять комплекс мероприятий по подготовке объектов и сооружений к периоду весенне-осенних паводков, утверждаемый руководителем организации (объекта). Комплекс мероприятий должен содержать информацию о выполняемых технических и организационных решениях, датах их выполнения и ответственных лицах за их реализацию и контроль.
При ведении горных работ в лавиноопасных и селеопасных районах (участках) на объектах должны разрабатываться Планы мероприятий по противолавинной (противоселевой) защите объектов, содержащие соответствующие меры безопасности, утверждаемые руководителем объекта.
12. Руководители организаций (объектов), эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны организовать разработку мероприятий по недопущению аварий на опасном производственном объекте на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых эксплуатирующей организацией должны быть созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций в случае аварии беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью. Должны быть созданы условия (организационные, технические), позволяющие осуществить своевременную, безопасную для здоровья доставку пострадавших или внезапно заболевших с территории объекта к месту оказания квалифицированной медицинской помощи. Ответственность за создание таких условий несет руководитель объекта (организации).
13. Все несчастные случаи, аварии и инциденты, произошедшие на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, подлежат регистрации, расследованию и учету в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). О каждом несчастном случае или остром заболевании ответственное лицо за работу в смене (диспетчер, оператор) обязано сообщить руководству организации (объекта) и вызвать бригаду скорой медицинской помощи. Рабочее место, на котором произошел несчастный случай или авария, если это не угрожает жизни и здоровью людей, должно быть сохранено в неизменном состоянии до проведения осмотра и принятия соответствующего решения комиссией по расследованию, назначенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ответственность за сохранность места, на котором произошел несчастный случай или авария, несет руководитель объекта. Возобновление работ после ликвидации последствий аварии должно осуществляться на основании письменного разрешения руководителя объекта.
14. На объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть организован пункт первой доврачебной помощи, оборудованный средствами связи. Первая доврачебная помощь оказывается лицом, имеющим средне-специальное медицинское образование (фельдшер, медицинская сестра).
В организациях с количеством работников менее 100 человек медицинское обеспечение допускается осуществлять в ближайшем лечебном учреждении. На каждом участке, в цехах, мастерских, а также на транспортном оборудовании и в санитарно-бытовых помещениях обязательно наличие аптечек для оказания первой помощи.
15. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны осуществлять маркшейдерское обеспечение безопасного ведения горных работ на основании соответствующей лицензии или заключать договоры по маркшейдерскому обеспечению работ с организациями, имеющими лицензию (Постановление Правительства от 16.09.2020 N 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ»).
16. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, обязаны иметь в наличии законодательные и нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, Правила, инструкции по безопасному производству всех видов выполняемых работ, технологические регламенты, технологические карты (проекты производства работ) по ведению, технологии, обслуживанию и ремонту оборудования и механизмов и обеспечить их выполнение.
17. Производство взрывных работ, хранение и изготовление взрывчатых материалов на опасных производственных объектах ведения горных работ должны осуществляться с соблюдением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих требования к производству, хранению, изготовлению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы с применением взрывчатых материалов и переработка полезных ископаемых добытых с применением взрывчатых материалов, должен быть разработан порядок действия работников при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утвержденный техническим руководителем организации.
18. При одновременной разработке месторождения открытым и подземным способами, а также при эксплуатации подземных дренажных выработок должны осуществляться совместные мероприятия по обеспечению безопасности работников на объектах ведения подземных и открытых горных работах, утвержденные техническим руководителем организации, и включать:
согласование планов и графиков ведения горных и взрывных работ;
применение нагнетательной схемы проветривания подземных объектов;
проверку представителями профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) состояния атмосферы в подземных объектах после массовых взрывов на объектах открытых горных работ;
предотвращение опасности прорыва воды в подземные горные выработки из объекта открытых горных работ;
наличие у лиц, входящих в состав сменного технического надзора, осуществляющих допуск работников к выполнению работ на местах, средств контроля за содержанием в атмосфере ядовитых продуктов взрыва.
Контроль выполнения указанных мероприятий осуществляется техническими руководителями и специалистами объектов, открытых и подземных горных работ.
19. Ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями:
схемой развития горных работ (при наличии);
годовым планом развития горных работ.
20. Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»).
21. В случае если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации или ликвидации объекта строительства подземных сооружений, ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, отнесенных к категории опасных производственных объектов, требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных настоящими Правилами, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.
23. Программа проведения ОПИ должна содержать:
мероприятия по осуществлению мер промышленной безопасности;
основание для проведения испытаний;
научно-техническую оценку специализированной организации (института) о предлагаемых испытаниях;
данные, характеризующие объект испытаний;
цель и задачи испытаний;
сведения об ответственных исполнителях и соисполнителях, участвовавших в испытаниях;
условия проведения испытаний;
порядок организации и проведения испытаний;
мероприятия по осуществлению контроля за проведением испытаний;
дату начала и сроки проведения ОПИ;
порядок обработки и представления информации о проведении испытаний.
24. Срок проведения ОПИ не должен превышать 1 год. Результаты проведения ОПИ должны быть рассмотрены эксплуатирующей организацией и отражены в акте о проведении ОПИ, содержащем информацию о ходе испытаний, выявленных проблемах и выводы. Акт о проведении ОПИ подписывается лицами, ответственными за проведение ОПИ, и утверждается техническим руководителем организации. По итогам проведенных ОПИ эксплуатирующая организация (при необходимости) вносит соответствующие изменения в проектную документацию.
6. «Инструкция по разработке многолетнемерзлых россыпей подземным способом (камерные и столбовые системы разработки). РД 06-326-99» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.11.1999 N 84) (вместе с «Методикой прогноза устойчивости и контроля пород кровли», «Методикой определения мощности слоя малоустойчивых пород в кровле камеры (ложная и примыкающая к ней часть непосредственной кровли)», «Методическими указаниями по расследованию аварийной обстановки, связанной с обрушениями пород кровли в очистных выработках россыпных шахт», «Технологической инструкцией по извлечению крепи из отработанных очистных выработок при подземной разработке многолетнемерзлых россыпей», «Методикой расчета параметров конструктивных элементов систем разработки»)
6. Повторная разработка россыпей
6. Повторная разработка россыпей 
А. Оценка геомеханических условий разработки
§ 119. Естественный процесс промерзания воды в течение длительного времени или промораживание массива специальными способами в затопленных выработках ранее отработанных шахт приводят к образованию льдопородного массива и изменению устойчивости обнажений пород, поэтому класс устойчивости пород кровли и состояние целиков повторно разрабатываемой шахты определять заново в соответствии с Методикой (Приложение 3).
§ 120. Остаточные проявления горного давления в вовлекаемых в эксплуатацию подземных выработках подразделять на три типа:
§ 121. Напряженно-деформированное состояние горного массива на участке повторно разрабатываемого шахтного поля при полном заполнении выработанного пространства льдопородным материалом считать стабилизированным.
Б. Гидрогеологическая разведка отработанного шахтного поля
§ 122. Проект повторной разработки запасов ранее отработанных шахтных полей должен включать:
— план шахтных полей с нанесением всех целиков и других запасов, подлежащих выемке, а также подготовительно-нарезных выработок отработанных шахт;
— дату погашения запасов вовлекаемых в повторную разработку шахтных полей.
Информацию предоставляет маркшейдерская служба предприятия, на котором проектируется повторная подземная разработка.
§ 123. Сведения о наличии воды или льда в выработанном пространстве получать в результате выполнения специальных геологоразведочных работ, включающих:
— бурение контрольных скважин с поверхности;
— бурение контрольных шпуров из подземных горных выработок.
Контрольные шпуры бурить глубиной не менее чем на 1 м превышающей глубину отбойных шпуров.
§ 125. Гидрогеологические разведочные работы, предшествующие извлечению барьерного целика между ранее отработанным и эксплуатируемым шахтными полями, осуществлять в соответствии со следующими требованиями:
— контрольные скважины пробуривать в ранее отработанном шахтном поле на расстоянии от 5 до 20 м от контура извлекаемого целика;
— предусматривать бурение контрольных скважин в места наиболее вероятного скопления воды (панельные сборные штреки, околоствольные дворы, бункерные ямы перегрузов, точки с минимальными отметками уровня плотика), располагающиеся на расстоянии от извлекаемого барьерного целика 5 м и ближе.
§ 126. Гидрогеологические разведочные работы, предшествующие извлечению отдельного целика вытянутой формы в ранее отработанном шахтном поле, осуществлять в соответствии с требованиями, предусматривающими бурение:
— контрольных скважин в места наиболее вероятного скопления воды при расположении этих мест от извлекаемого целика ближе 10 м;
Минимальное число скважин для оценки состояния заполненности выработанного пространства определять проектом.
При приближении забоя повторной выработки к границе отрабатываемого целика на расстояние 5 м пробуривать контрольные шпуры.
При обнаружении воды в выработанном пространстве производить дополнительные разведочные работы, обеспечивающие однозначное установление границы распространения воды и ее количество. Проектирование и ведение горных работ допускаются, если объем воды не превышает 5% от объема горной массы в пределах контура ее распространения, с условием разработки специальных мероприятий по нейтрализации прорыва воды в горные выработки.
§ 127. Гидрогеологические разведочные работы при извлечении отдельного целика или других запасов равносторонней формы осуществлять в соответствии с требованиями § 125, располагая контрольные скважины с 4-х сторон извлекаемого целика, или других запасов.
§ 128. Гидрогеологические разведочные работы при извлечении запасов, относительно равномерно распределенных по площади в ранее отработанном шахтном поле, осуществлять в соответствии со следующими требованиями:
— контрольные скважины бурить по осям панельных сборных штреков, количество скважин определять проектом;
— предусматривать бурение контрольных скважин в места наиболее вероятного скопления воды;
— бурить контрольные шпуры при приближении забоя выработки к границе отрабатываемого целика на расстояние 5 м.
§ 129. По результатам бурения контрольных скважин оформлять «Акт разведки отработанного шахтного поля на воду» (Приложение 10), утверждаемый техническим руководителем предприятия.
§ 130. «Акт разведки. » прилагать к рабочему проекту выемочного участка.
§ 131. Гидрогеологическую разведку отработанного шахтного поля производить в соответствии с «Проектом разведки отработанного шахтного поля на воду», разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном для проектирования.
В. Вскрытие и подготовка выемочного участка
§ 132. Использовать вскрывающие и подготовительные выработки близ расположенного шахтного поля или предусматривать проведение специальных вскрывающих и подготовительных выработок.
§ 133. Число и размеры выемочных участков в шахтном поле, порядок разделения его на выемочные единицы определять проектом. Выбор схемы вскрытия, машин и оборудования, сечений вскрывающих выработок осуществлять на основе технико-экономических расчетов.
§ 134. Допускается подготовка и сдача в эксплуатацию отдельных выемочных участков при условии обеспечения общего отступающего порядка отработки шахтного поля.
§ 135. Допускается выборочная опережающая отработка отдельных выемочных участков в шахтном поле при условиях оставления предохранительных целиков шириной не менее 20 м у главных транспортных и вентиляционных выработок и сохранения общешахтной схемы проветривания.
§ 136. Выемочный участок подготавливать панельным сборным штреком, проводимым от околоствольного двора или главного транспортного штрека, а также вентиляционными скважинами (рис. 14, 15).
§ 137. Расположение панельного сборного штрека и вентиляционных скважин внутри выемочного участка определять проектом.
§ 138. Порядок и скорость проведения выработок при подготовке выемочного участка определять графиком подготовки и отработки запасов, входящим в состав проекта шахты.
§ 139. Горные работы при повторной подземной разработке запасов песков разделять по назначению, техническим и проектным решениям на три вида (табл. 9):
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРНЫХ РАБОТ ПРИ ПОВТОРНОЙ
ПОДЗЕМНОЙ РАЗРАБОТКЕ МНОГОЛЕТНЕМЕРЗЛЫХ РОССЫПЕЙ
§ 140. Очистную выемку оставленных запасов песков в ранее отработанных шахтных полях вести под защитой ледяного или льдопородного массива камерной системой разработки: узкими короткими заходками (узкой камерой) (рис. 14) или длинным очистным забоем (рис. 15).
§ 141. Прогноз и контроль устойчивости пород кровли и целиков при выемке камерных запасов осуществлять в соответствии с Методикой (Приложение 4).
§ 142. Ширину узкой камеры определять из условия устойчивого пролета кровли, обеспечивающего безопасность очистных работ на период полной отработки камеры. Выемку песков производить из панельного сборного штрека в направлении, параллельном оси междукамерного целика. Допускается последующее расширение узкой камеры до проектного пролета, но не более 10 м.
§ 146. Срок отработки камерных запасов не должен превышать 20 суток.
§ 147. Длину узкой камеры, отрабатываемой забоем на полную ширину, определять по формуле:
§ 149. Управление горным давлением при разработке узкими камерами осуществлять поддержанием толщи налегающих пород на боковом породном или льдопородном массиве.
Допускается вести выемку песков без крепления камер.
Крепление сопряжений узких камер с панельным сборным штреком осуществлять по паспортам, разрабатываемым начальником участка и утверждаемым техническим руководителем предприятия.
§ 150. Допускаются производство очистных работ в выемочном участке одновременно несколькими узкими камерами, число которых определять проектом.
§ 151. Выемку узких камер вести прямолинейным или уступным по ширине забоем с опережением уступов не более 5 м.
§ 152. Ширину (допустимый пролет) камер с длинным очистным забоем определять величиной устойчивого пролета обнажения кровли, обеспечивающего безопасность очистных работ на период полной отработки камеры. Выемку песков в камерах с длинным очистным забоем производить из нарезной выработки (камерной рассечки) длинным забоем в направлении, перпендикулярном оси междукамерного целика.
§ 153. Выемку целиков шириной более 10 м в породах I и II классов устойчивости вести камерами с длинным очистным забоем.
§ 154. К основными параметрам, определяющим безопасность и эффективность разработки камерами с длинным очистным забоем, отнесены (рис. 16): ширина (пролет) камеры, ее длина и ширина междукамерного целика.
§ 155. Допустимый пролет камер принимать не более 20 м.
§ 156. Срок отработки камерных запасов в породах I и II классов устойчивости не должен превышать 20 суток.
§ 157. Срок отработки камеры исчислять с момента начала обнажения ее кровли при расширении нарезной выработки (рассечки).
§ 159. Управление горным давлением при разработке камерами с длинным очистным забоем осуществлять плавным опусканием толщи налегающих пород на податливых несущих опорах (МКЦ).
При отсутствии непосредственной кровли, представленной малоустойчивыми породами, а также при очистной выемке слоя малоустойчивых пород непосредственной кровли совместно с продуктивным пластом допускается вести очистную выемку без крепления очистного пространства.
При очистной выемке слоя малоустойчивых пород непосредственной кровли совместно с продуктивным пластом возводить в камерах постоянную крепь (одиночные стойки, кусты, костры).
Сопряжения камер с панельным сборным и вентиляционным штреками крепить постоянной крепью.
§ 161. Для оконтуривания шахтного поля в начальный период очистных работ допускается наступающий порядок отработки отдельных камер пролетом не более 10 м (рис. 16).
§ 162. При разработке камерами с длинным очистным забоем допускается параллельная одновременная отработка двух камер в выемочном участке при условии, что к моменту завершения зачистки почвы под актировку в отстающей камере, пролет опережающей камеры не будет превышать 10 м.
При соосном расположении МКЦ в смежных камерах величину опережения очистных забоев принимать не более 6 м; до завершения зачистки почвы камер под актировку разрешается вести работы только по созданию необходимого, не более 6 м, опережения очистных забоев; зачистку почвы под актировку допускается выполнять одновременно в смежных камерах после завершения в них отбойки песков.
§ 163. Опережение очистных забоев смежных камер при смещенном расположении МКЦ принимать равным допустимому пролету камеры.
§ 165. До зачистки почвы под актировку в камере, в которой завершена отбойка песков, продвигание забоев в последующей камере запрещается.
§ 166. При смещенном (более 6 м) расположении МКЦ в смежных камерах опережение очистных забоев определять по положению линий очистных забоев в панели, включая в размер опережения ширину МКЦ и рассечки.
§ 167. Повторную подземную разработку производить при температуре массива вмещающих пород на горизонте горных работ не выше минус 20 °C.
§ 168. При обнаружении пустот между льдопородным массивом и кровлей горные работы приостанавливать. Способ крепления кровли над пустотами и порядок возведения крепи определять в мероприятиях, утверждаемых техническим руководителем предприятия. После крепления кровли над пустотами горные работы возобновляются.
§ 169. Паспорта буровзрывных работ должны обеспечивать правильное оформление кровли и исключать ее нарушения сейсмическим воздействием взрывов.
§ 170. На каждой шахте иметь типовые паспорта буровзрывных работ и описание безопасных приемов работ по приведению кровли в безопасное состояние.