при нарушении пожарной безопасности в каком случае выписывается предписание на устранение

Энциклопедия решений. Предписание государственного пожарного инспектора

Предписание государственного пожарного инспектора

В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности государственный пожарный инспектор одновременно с актом проверки выдает обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, пп. 1 п. 90 Регламента N 644), а также принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, пп. 2 п. 90 Регламента N 644).

Внимание

Как правило, инспектор ГПН выдает предписание одновременно с актом проверки. Однако предписание по результатам проверки может быть выдано и позже, что не влияет на законность и предписания, и результатов проверки (постановления ФАС Уральского округа от 26.09.2011 N Ф09-5721/11, Третьего ААС от 28.01.2013 N 03АП-5031/12). Закон не требует вручения предписания именно руководителю проверенной организации, поэтому его может получить на руки представитель по обычной доверенности (постановления Второго ААС от 22.08.2014 N 02АП-5533/14, Седьмого ААС от 30.07.2014 N 07АП-5949/14).

В предписании излагаются перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены. Сроки устранения нарушений устанавливаются инспектором с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение; для государственных, муниципальных учреждений учитывается имущественное и финансовое положение (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, п. 91 Регламента N 644). Более того, если предписание выдается органу местного самоуправления, то при установлении срока его исполнения ГПН обязан учитывать необходимость соблюдения таким органом требований и процедур, установленных законодательством (ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Предписание может не раскрывать конкретные способы устранения нарушений (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.04.2014 N Ф04-2569/14).

Если во время проведения проверки выявленные нарушения (или их часть) добровольно устранены проверенным лицом, то инспектор все равно обязан вынести предписание, поскольку нарушения имели место в момент проверки (постановление Тринадцатого ААС от 21.08.2014 N 13АП-13503/14).

Информация о выдаче предписаний вносится в Единый реестр проверок (п. 5 ч. 3 чт. 13.3 Закона N 294-ФЗ, п.п. «е», «ж» п. 13, п. 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Внимание

Предписание может быть выдано не только в отношении проверенного лица. Если во время проверки инспектор обнаружит на объекте нарушения, которые должно устранять третье лицо, предписание будет выдано непосредственно этому третьему лицу (например, если субъектом проверки выступает собственник объекта, а нарушения допустил арендатор, который формально к проверке не имеет отношения). Суды зачастую считают такие предписания законными (постановление Восьмого ААС от 07.04.2014 N 08АП-1455/14). Противоположная практика также имеется (определение ВАС РФ от 23.06.2014 N ВАС-7736/14, постановления АС Волго-Вятского округа от 08.09.2014 N Ф01-3556/14, АС Уральского округа от 25.08.2014 N Ф09-4472/14, ФАС Волго-Вятского округа от 31.03.2014 N Ф01-564/14).

Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки. В случае, когда выполнить предписание (или его отдельные требования) в указанный инспектором срок не представляется возможным, то в течение 15 дней с даты получения предписания проверенному следует в письменной форме обратиться в орган ГПН, назначивший проверку (или в вышестоящий), с жалобой (заявлением), в т.ч. в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на решение инспектора в части срока исполнения предписания и просьбой о его продлении (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ, п.п. 89, 131 Регламента N 644). К такому заявлению целесообразно приложить документы о причинах невозможности исполнения предписания в срок. Жалоба подлежит рассмотрению руководителем органа ГПН, выдавшего распоряжение о проведении проверки, или руководителем вышестоящего органа ГПН в течение 15 рабочих дней, по результатам которого выносится письменное решение и доводится до сведения заинтересованного лица (п. 135, п. 136 Регламента N 644). При рассмотрении жалобы органу ГПН запрещено сокращать сроки устранения нарушений, указанных в обжалуемом предписании (абз. пятый п. 136 Регламента N644). Однако ходатайство о продлении срока для исполнения предписания может быть направлено и позже, чем в 15-дневный срок, вплоть до последнего дня, установленного для исполнения предписания (постановление Тринадцатого ААС от 24.07.2014 N 13АП-12430/14). Главное, чтобы такое ходатайство было мотивированным.

Проверенное лицо не обязано отчитываться об исполнении выданного предписания. Истечение срока исполнения ранее выданного органом ГПН предписания является основанием для проведения внеплановой проверки (пп. 1 ч. 2 ст. 10 Закона 294-ФЗ, пп. 1 п. 67 Регламента N 644). Если действие предписания приостановлено судом на время рассмотрения дела, то проверка его исполнения не может быть проведена (постановление Седьмого ААС от 28.05.2014 N 07АП-3917/14).

Для должностных лиц и предпринимателей

За неисполнение предписания ГПН в срок (ч. 12 ст. 19.5)

Источник

Предписание об устранении нарушений

Формирование предписания об устранении нарушений происходит в результате прохождения предприятием или организацией какой-либо проверки. При этом контролю могут быть подвергнуты как государственные учреждения, так и частные компании.

Какие предприятия чаще всего проверяются

По закону, различного рода проверки могут производиться в отношении практически любых предприятий, зарегистрированных в РФ. Но чаще всего они бывают:

Периодичность проверок

Периодичность тех или иных мероприятий по контролю за деятельностью организаций регулируется законодательством и в разных случаях может быть различна (от ежемесячных, ежеквартальных проверок до проверок с трехлетним перерывом).

Кроме того, проверки делятся на:

Вторые, как правило, проводятся либо вследствие полученных жалоб, либо для того, чтобы проверяющие сотрудники могли удостовериться в том, что ранее выявленные нарушения были устранены.

Особенность внеплановых проверок в том, что они могут осуществляться один раз, и только по истечении срока, данного на исправление недочетов или тогда, когда вынесенное ранее предписание не было обжаловано в установленном порядке.

Какие бывают проверки и для чего они нужны

Проверки могут касаться чего угодно:

Для того, чтобы удостовериться в том, что проверяемые объекты отвечают нормам закона, представители контролирующих структур могут:

Все проверки нацелены на то, чтобы обезопасить деятельность предприятий и организаций, снизить их негативное воздействие на окружающую среду, сократить всевозможные риски для работников компаний и потребителей продукции.

Что такое «Предписание»

Под термином «Предписание» скрывается документ, имеющий распорядительный характер. Предписание не является самостоятельным документом, а служит приложением к акту проверки. В нем указывается требование проверяющего должностного лица, адресованное руководству организации и ответственным работникам, об устранении выявленных в ходе проверочных мероприятий нарушений.

Роль документа

Задача предписания вполне очевидна: в малейших деталях фиксируя все нарушения, этот документ становится основанием для их устранения.

Кроме того, имея на руках ранее выставленное предписание, работники надзорных служб в дальнейшем имеют возможность проверить, устранены ли найденные недостатки и если да, то в какой степени.

Сроки устранения нарушений

В законе РФ не прописано то, в течение какого именно периода должны устраняться те или иные промахи.

Каждая контролирующая инстанция определяет эти сроки в индивидуальном порядке, исходя из серьезности нарушения.

Конечные даты обычно указываются в предписании.

Можно ли обжаловать документ

Любое предписание можно обжаловать. Как правило, для этого дается десять рабочих дней (но точные временные рамки в каждом случае лучше узнавать отдельно).

Обжалование должно подаваться только в ту инстанцию, которая проводила проверку, и только в письменном виде.

При этом следует помнить о том, что подача возражения на предписание не останавливает его действия, поэтому писать и отправлять его лучше сразу же после получения замечаний.

Если дело в оспаривании предписания дойдет до суда, необходимо не только иметь на руках оригинал документа, но и полное представление о законодательной базе, на основе которой будут отстаиваться интересы организации.

Что будет, если не исполнить предписание

За неисполнение письменного предписания со стороны контролирующих структур могут последовать различные административные санкции, в том числе наложение штрафа на предприятие и его руководство (от нескольких сотен рублей до десятков тысяч) и даже приостановка деятельности компании.

Администрация организации может наказать виновников нарушений, вынеся им дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора и даже увольнения.

Содержание предписания

Предписание, как тип документа, не имеет единой формы. Различные ведомства и учреждения разрабатывают собственные, индивидуальные его бланки. Однако при этом есть сведения, которые содержатся в любом таком документе:

Основная часть предписания может быть оформлена как списком, так и в виде таблицы. Здесь подробно указываются:

Предписание всегда подписывается представителем надзорного органа, осуществившим проверку, а также сотрудником организации, который при этом присутствовал.

Пишется документ в двух экземплярах, один из которых передается сотруднику предприятия, а второй отправляется в контролирующую структуру.

Источник

При нарушении пожарной безопасности в каком случае выписывается предписание на устранение

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:
1. Энциклопедия решений. Предмет и субъекты проверок со стороны органов ГПН;
2. Энциклопедия решений. Внеплановая проверка органами пожарного надзора;
3. Энциклопедия решений. Возбуждение органом ГПН дела об административном правонарушении.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Что нужно знать УО для оспаривания «пожарного» предписания

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности

В результате управляющей компании было вынесено предписание исправить перечисленные нарушения. УО не согласилась с этим и отправилась в суд.

Арбитражный суд: управляющая компания не должна устранять конструктивные дефекты дома

Арбитражный суд признал предписание незаконным. Дело в том, что УО получила дом в управление уже с такими недостатками. Указанные дефекты, вероятно, были допущены ещё при строительстве дома. После ввода МКД в эксплуатацию, исправить ошибки невозможно без внесения конструктивных изменений.

А эти изменения могут привести к уменьшению устойчивости и безопасности дома. К тому же забота об этом не входит в обязанности управляющей организации: подобные работы не перечислены в договоре управления и в Минимальном перечне работ и услуг по содержанию общего имущества МКД (ПП РФ № 290).

Законодательство предусматривает обязанность управляющих организаций содержать имеющееся в многоквартирном доме общее имущество. Но не возлагает на УО обязанности устранять конструктивные дефекты дома, оборудовать его противопожарной сигнализацией и осуществлять другие капитальные вложения, в том числе в области пожарной безопасности.

Суд отметил: оборудовать многоквартирный дом противопожарной сигнализацией и другими противопожарными системами, не установленными застройщиком, после подписания актов приёма-передачи жилых помещений, должны собственники таких помещений в МКД.

Апелляционный суд: УО должна доказать, что дом введён в эксплуатацию с дефектами

Апелляционный, а за ним и кассационный суды встали на сторону органа пожарного надзора и приняли решение, что управляющая организация должна исправить нарушения.

Они указали, что управляющая компания не предоставила доказательств того, что дом был введён в эксплуатацию со спорными дефектами. В качестве доказательств могли быть исполнительная и техническая документация на МКД, разрешение на ввод и акт ввода дома в эксплуатацию, заключение о соответствии или несоответствии принимаемого в эксплуатацию МКД предъявляемым требованиям.

Управляющая компания таких документов суду не дала, а значит, именно она не приняла меры по обеспечению надлежащего технического состояния общедомового имущества, чтобы исполнить договор управления. Это закреплено в подп. 4, 6, 11 Минимального перечня услуг и работ, в пунктах 3.2.2, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.1.14, 4.3.1, 4.3.2 Правил № 170.

Выполняя определённый законодательством круг обязанностей, УО в то же время должна соблюдать общеобязательные требования закона, которые направлены на надлежащее содержание общего имущества в МКД. И тут не важно, упоминаются ли они в договоре управления и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение ОСС.

Если выполнение неотложных работ и услуг текущего и капитального характера будет вызвано обстоятельствами, которые УО не могла предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсировать собственники помещений в доме.

Верховный суд РФ: УО должна доказать, что МКД вводился в эксплуатацию без противопожарных систем

Верховный суд РФ сравнил решения всех инстанций и определил, кто из них прав.

Суд первой инстанции, вынося решение в поддержку управляющей компании, указал, что устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, после ввода МКД в эксплуатацию не входит в круг обязательных работ, оказываемых УО. Если появилась необходимость поставить дополнительное оборудование или устранить нарушения, то собственники помещений в доме должны принять соответствующее решение на ОСС и определить источник финансирования.

Суды сочли, что управляющая организация, как лицо, управляющее жилым домом, обязана принять меры и обеспечить надлежащее техническое состояние имущества собственников во исполнение договора управления. В том числе, она должна инициировать собрание собственников для решения вопроса обеспечения противопожарной безопасности.

К тому же УО не привела доказательств, что приняла многоквартирный дом в эксплуатацию уже с дефектами, связанными с нарушением требований пожарной безопасности.

Вот что решил ВС РФ: у управляющей организации есть закреплённый законодательством круг обязанностей. Однако это не освобождает её от соблюдения общеобязательных требований, которые направлены на надлежащее содержание общедомового имущества и не зависят от того, упоминаются ли в договоре управления конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение ОСС.

Таким образом, Верховный суд РФ отказал УО в пересмотре дела, сославшись на то, что нет доказательств принятия в эксплуатацию МКД c нарушениями требований пожарной безопасности. Чтобы оспаривать предписания об установке противопожарных систем, необходимо доказать, что многоквартирный дом вводился в эксплуатацию без них.

Источник

Предписание по пожарной безопасности МЧС в 2021 году

Предписание по пожарной безопасности – это официальный документ по результатам инспекционных мероприятий МЧС, свидетельствующий о нарушениях. Документ обязателен к исполнению, поэтому от нарушителя могут потребовать разработать и согласовать документацию, спроектировать и установить системы защиты, заменить оборудование, выполнить другие мероприятия в сфере пож. безопасности. Отказ выполнить предписание, либо ненадлежащее устранение нарушений, может повлечь санкции, от наложения штрафа до приостановления деятельности.

Расскажем в материале, по каким основаниям выносится предписание, кто должен устранять недостатки и замечания, и как это правильно сделать, как МЧС проверит соответствие пожарным нормам.

Что такое предписание по пожарной безопасности

Государственные органы, наделенные надзорными и контрольными функциями, вправе осуществлять плановые и внеочередные проверки. К компетенции МЧС отнесены инспекции по пож. безопасности. Инспекторы МЧС будут анализировать документы, соответствие систем защиты, планировочные и инженерные решения, обеспечение мер пожбезопасности в здании или в организации. Все обнаруженные и неустраненные замечания попадут сначала в акт, а затем и в предписание МЧС.

Так как предписание является официальным документом, оно должно соответствовать следующим требованиям:

Предписание – это не только констатация недостатков. Пожарник обязательно укажет срок, в который нужно их устранить, разъяснит меры ответственности. Обычно в документе будет сразу указано, какие мероприятия и требования пож. безопасности должен обеспечить директор организации или правообладатель недвижимости.

Комментарий эксперта. Как и при проверках других ведомств, предписание МЧС можно обжаловать в порядке подчиненности, в прокуратуру, в суд. В порядке подчиненности жалобы рассматривает вышестоящее должностной лицо. Прокуратура вправе проверить законность любых действий и решений надзорных органов. Суд также рассматривает жалобы на предписания и постановления МЧС, может полностью или частично отменить их. Подробнее о вариантах обжалования можно узнать у специалистов Смарт Вэй.

Виды проверок МЧС и основания для их назначения

Все предприятия подлежат плановым проверкам по пож. безопасности (кроме видов деятельности, отнесенных к категории низкого риска). Планы-графики утверждаются на год, размещаются на порталах МЧС и прокуратуры. Заинтересованные лица могут заблаговременно проверить план, подготовится к очередной инспекции. В большинстве случаев периодичность процедуры составляет 1 раз в 3 года. Для некоторых объектов, признанных критически важными, периодичности – 1 раз в 2 года.

Внеплановые процедуры назначаются по специальному решению органа пожнадзора. Обычно для этого используются данные о возможных нарушениях, полученная:

При плановой инспекции будут изучаться все направления противопожарной защиты, от состояния документов и проведения инструктажей с персоналом, до анализа работы систем и наличия мер индивидуальной защиты. Внеплановая инспекция может назначаться только по отдельным нарушениям. Например, если прокуратура уведомила МЧС о неработающей сигнализации на предприятии, обычно проверка ограничивается только этими фактами. Однако нельзя гарантировать, что в ходе внеплановой инспекции не будут выявлены другие недостатки. В этом случае инспектор МЧС обязан реагировать – вынести предписание и заставить устранить недостатки.

По каким нарушениям могут вынести предписание

Только в редких случаях проверка закончится идеально и без выявления нарушений. Обычно этому предшествует комплексный аудит пож. безопасности, который руководство организации заказывает по своей инициативе. Некоторые нарушения можно устранить непосредственно в ходе инспекции. Они фиксируются в акте, но не попадут в предписание. Например, можно устранить препятствия на путях эвакуации или заменить неработающие датчики, чтобы эти недостатки не были отражены в предписании.

Вот основные виды замечаний, по которым может выноситься предписание пожарников:

Сроки устранения будут определяться по характеру и видам нарушений. Например, проектирование и монтаж систем пожарной защиты невозможно выполнить за 1 день. В некоторых случаях, если нарушение носит несущественный характер, допускается его устранения до момента следующей плановой проверки.

Комментарий специалиста. При выявлении наиболее серьезных нарушений, влекущих непосредственную угрозу безопасности людей или имуществу, одновременно с вынесением предписания может принимать решение о приостановлении работы объекта, организации. Максимальный срок приостановления деятельности может достигать 90 или 180 дней (в зависимости от вида нарушения). Если за этот срок не устранить нарушения, объект могут вообще запретить к эксплуатации.

Штрафы и санкции за неустранение предписания

В сфере пожарной безопасности можно получить крупный штраф за любое нарушение. Основные составы для назначения санкций указаны в ст. 20.4 КоАП РФ (скачать). Нарушение общего характера повлечет штраф на организацию от 150 до 200 тыс. руб. Если же нарушение повлечет причинение вреда людям или ущерб имуществу, штраф для предприятия будет больше – от 350 до 400 тыс. руб. Отдельный штраф предусмотрен статьей 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в установленный срок. Размер санкции для организаций составляет от 10 до 20 тыс. руб.

Источник