против каких чиновников ввели санкции
Краткий, неофициальный и неполный обзор санкций США в отношении России
Что представляют собой санкции США?
Санкции США являются важным инструментом внешней политики США. Несмотря на высказывающиеся сомнения по поводу эффективности и объективности санкций США, они активно используются ещё с начала XIX века. Декларируемая цель санкций является двоякой и заключается в (i) изменении политического поведения страны-объекта санкций и (ii) увеличении расходов, которые придется понести стране-объекту санкций в случае, если она продолжит «плохо себя вести».
Первый пакет санкций в отношении России был введен в 2014 году. Официальным поводом для введения санкций стали заявленная «аннексия» Крыма и дестабилизация ситуации на Украине. Одновременно с Соединенными Штатами аналогичный ряд санкционных запретов ввели Европейский союз, Канада, Австралия, Швейцария, Норвегия и некоторые другие страны. В Соединенных Штатах есть несколько правительственных учреждений, отвечающих за администрирование санкций. На практике за санкции в отношении России отвечает Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC), хотя юрисдикцией по некоторым делам, особенно когда речь идет о продукции военного и двойного назначения, может обладать другое ведомство – Бюро промышленности и безопасности (BIS).
Виды санкций против России
Существует несколько санкционных программ в отношении России.
Во-первых, это так называемый SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons). Это список физических и юридических лиц, чьи активы и собственность, если они находятся на территории США или во владении американского лица, считаются заблокированными. Ни одно лицо в США, будь то физическое или юридическое, не имеет права заключать какие-либо сделки с лицом из списка SDN, если только на это не получено специальное разрешение OFAC.
Во-вторых, это SSI (Sectoral Sanctions Identifications). Природа SSI сложна. Коротко говоря, санкции SSI направлены только на отдельные отрасли. Санкции SSI направлены на энергетический сектор России в трех подкатегориях: добыча залежей углеводородов в субарктике, добыча залежей глубоководных углеводородов и залежей сланцевых углеводородов, а также связанные с этой деятельностью услуги и поддержка. Санкции SSI также применяются к некоторым финансовым сделкам и операциям c ценными бумагами, ограничивая некоторым российским финансовым учреждениям возможность брать кредиты на западных рынках.
В-третьих, это санкции, связанные с Крымом. По общему правилу, любые сделки между США и лицами на территории Крыма запрещены, за исключением ограниченного объема гуманитарных и частных некоммерческих сделок на основании генеральных лицензий OFAC.
В-четвертых, это санкции, предусмотренные Законом США «О противодействии противникам Америки посредством санкций» от 2017 года (CAATSA), который, в частности, направлен на близких к Кремлю олигархов, на оборонный и разведывательный секторы, кибербезопасность, а также на третьих лиц (нерезидентов США), заключающих «существенные» сделки с российскими лицами под санкциями.
Существует широкий спектр санкций, администрируемых BIS, Государственным департаментом и другими государственными органами США, но для целей настоящего обзора они имеют меньшее значение. Эти санкции применяются в конкретных случаях и могут быть рассмотрены отдельно, если это необходимо.
Кого могут затронуть санкции США?
Проще назвать, кого не затрагивают санкции США. К ним относятся: (i) российские физические лица или российские компании, которые осуществляют операции только в российских рублях, не заключают сделок и не имеют связей с нероссийскими сторонами, не выезжают за границу, не имеют иностранных руководителей, сотрудников или бенефициаров, или (ii) иностранные (нероссийские) компании и физические лица, не имеющие никаких связей с Россией, прямых или косвенных.
Те, кто не подпадает под одну из двух указанных выше категорий, могут быть затронуты санкциями США. Это может произойти не только из-за прямого нарушения санкционного режима, но также из-за косвенного нарушения санкций по неосторожности или в результате попытки обойти санкции.
Косвенное нарушение санкций может иметь место из-за так называемого экстерриториального применения санкций США. Это означает, что американское лицо (физическое или юридическое) должно соблюдать санкции США независимо от его/ее местонахождения. В некоторых случаях это может вызвать прямой конфликт интересов. Наглядным примером является ситуация, когда сотрудник из США работает на российскую компанию (или ее дочернюю компанию), на которую OFAC налагает санкции. С одной стороны, этот человек обязан хорошо выполнять свою работу. С другой стороны, будучи гражданином США, ему/ей необходимо сделать все возможное, чтобы обеспечить блокировку/заморозку всех активов и собственности своего работодателя.
Другим примером экстерриториального применения санкций США являются так называемые вторичные санкции. Согласно CAATSA, к иностранному лицу могут быть применены санкции, если он/она содействует значительной сделке с лицом, на которое наложены санкции США, введенные в отношении России, или с его ребенком, супругом, родителем, родными братом или сестрой этого лица. Внеся в список SDN Китайский Департамент разработки оборудования и его директора Ли Шанфу на основании правила вторичных санкций CAATSA, OFAC создал первый тревожный прецедент экстерриториального применения американских нормативных правил к лицам из третьих стран. Это является основным фактором риска при ведении бизнеса с Россией, особенно для европейских и азиатских партнеров.
Существует еще одно обстоятельство, усложняющее ситуацию. Как следует из определенной судебной практики, существует риск того, что попытка применить санкции США в России может повлечь за собой ответственность для сторон, так как санкции Запада понимаются как противоречащие основам публичного порядка в России, а, следовательно, незаконны ab initio. Будучи вынужденным применить санкции США с одной стороны, и не применять их с другой, бизнес может оказаться между молотом и наковальней.
Кроме того, санкции США применяются не только к тем, кто непосредственно включен в списки SDN/SSI, но и к тем компаниям, в которых прямо или косвенно участвуют лица из этих списков на 50 или более процентов (так называемое Правило 50%). В некоторых случаях, для того чтобы выяснить, находится ли какая-либо конкретная компания под санкциями, может потребоваться значительное время, поскольку косвенный контроль может быть не столь очевидным.
Что делать?
Во-первых, не паниковать. Режим санкций США в отношении России не является всеобъемлющим и ориентирован только на отдельные отрасли. Существуют «комплексные» санкционные режимы для других стран, таких как Иран, Судан, Сирия и т. д. Основной принцип этих санкционных режимов заключается в том, что запрещено все, что прямо не разрешено. Хотя санкции США и других стран остаются на сегодня фактором риска, их не следует воспринимать как полный запрет на ведение бизнеса в России.
Во-вторых, мы рекомендуем правильно оценить связанные с санкциями риски. Оценка риска может включать перекрестную проверку сторон в отношении санкций (особенно с учетом Правила 50%), анализ соответствующих договоренностей с точки зрения потенциального воздействия на них санкционных запретов, анализ санкционных оговорок в контрактах и другие юридические действия, способные выявить и оценить санкционные риски. Кроме того, на сегодняшний день в крупных компаниях принято разрабатывать внутренние правила и политики по санкционному комплаенсу.
Мы надеемся, что эта статья окажется полезной, хотя она и описывает достаточно базовые положения санкционной темы. Главное – понимать, что, несмотря на давление санкций США, иностранные и отечественные компании все же могут успешно работать в России. При этом ключевая необходимость для бизнеса заключается в том, чтобы знать, какие санкционные положения применимы в конкретных случаях.
Кто попал под санкции ЕС и США из-за Навального
2 марта 2021 года санкции против Бортникова ввели США.
Глава ФСИН Александр Калашников
2 марта 2021 года Евросоюз ввел санкции против Калашникова в связи с тем, что тот, по утверждению ЕС, отдал приказ задержать Навального после его возвращения в Россию 17 января. Калашникову запрещен въезд в ЕС, его европейские активы подлежат заморозке, а резиденты ЕС не могут предоставлять ему никакие финансовые услуги. США также включили Калашникова в список попавших под санкции из-за Навального россиян.
1-й замглавы администрации Кремля Сергей Кириенко
15 октября 2020 года Евросоюз ввел санкции против Кириенко на основании того, что тот в должности первого замглавы администрации президента отвечает за внутреннюю политику, в том числе следит за деятельностью Навального. Санкции предусматривали запрет на въезд в ЕС и на финансовые операции, а также замораживание активов.
2 марта 2021 года США ввели санкции против Кириенко.
Генпрокурор Игорь Краснов
2 марта 2021 года Евросоюз ввел санкции против Краснова из-за требований его ведомства к Роскомнадзору ограничить в интернете доступ к призывам выходить на акции протеста в поддержку Навального в конце января — начале февраля. Генпрокуратура также поддержала требование ФСИН о замене Навальному условного срока на реальный. Краснову запрещен въезд в ЕС, его европейские активы подлежат заморозке, а резиденты ЕС не могут предоставлять ему никакие финансовые услуги. США также включили Краснова в список попавших под санкции из-за Навального россиян.
Замминистра обороны Алексей Криворучко
15 октября 2020 года Евросоюз ввел санкции против Криворучко «за оказание помощи лицам, которые выполняли или были причастны к отравлению Алексея Навального». Санкции предусматривали запрет на въезд в ЕС и на финансовые операции, а также замораживание активов.
2 марта 2021 года США ввели санкции против Криворучко из-за дела Алексея Навального.
Замминистра обороны Павел Попов
15 октября 2020 года Евросоюз ввел санкции против Попова за исследовательскую деятельность Минобороны и «помощь лицам, которые выполняли или принимали участие в отравлении Алексея Навального». Санкции предусматривали запрет на въезд в ЕС и на финансовые операции, а также замораживание активов.
2 марта 2021 года США ввели санкции против Попова из-за дела оппозиционера Алексея Навального.
Глава управления Кремля по внутренней политике Андрей Ярин
15 октября 2020 года Евросоюз ввел санкции против Ярина за то, что тот якобы входил в состав оперативной группы в администрации президента, ответственной за противодействие влиянию Алексея Навального. Санкции предусматривали запрет на въезд в ЕС и на финансовые операции, а также замораживание активов.
2 марта 2021 года США ввели санкции против Ярина из-за дела Алексея Навального.
Глава Росгвардии Виктор Золотов
2 марта 2021 года Евросоюз ввел санкции против Золотова. По мнению властей ЕС, он несет ответственность за использование силы против журналистов и протестующих в поддержку Навального. Золотову запрещен въезд в ЕС, его европейские активы подлежат заморозке, а резиденты ЕС не могут предоставлять ему никакие финансовые услуги.
Глава СК Александр Бастрыкин
2 марта 2021 года Евросоюз ввел санкции против Бастрыкина «за широкие и систематические репрессии против российских оппозиционеров». Ему запрещен въезд в ЕС, европейские активы Бастрыкина подлежат заморозке, а резиденты ЕС не могут предоставлять ему никакие финансовые услуги.
Полпред президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло
15 октября 2020 года Евросоюз ввел санкции против Меняйло за то, что тот отвечал за политическую активность в СФО, в частности «за побуждение и поддержку лиц, осуществивших или причастных к отравлению Алексея Навального». Санкции предусматривали запрет на въезд в ЕС и на финансовые операции, а также замораживание активов.
Анатолий Чепига (Руслан Боширов)
США и Евросоюз считают, что Чепига под псевдонимом Руслан Боширов в марте 2018 года участвовал в отравлении Сергея и Юлии Скрипаль в Солсбери. В связи с этим 19 декабря 2018 года США ввели против Чепиги персональные санкции, официально ассоциировав с ним псевдоним «Руслан Боширов». 21 января 2019 персональные санкции против Чепиги (Боширова) ввел Евросоюз. В качестве причины введения санкций Совет ЕС указал хранение, перевозку и применение отравляющего вещества «Новичок» в Солсбери.
2 марта 2021 года США ввели санкции против Чепиги-Боширова из-за дела оппозиционера Алексея Навального.
Александр Мишкин (Александр Петров)
Мишкин, по данным США и Евросоюза, — офицер российской военной разведки, который под псевдонимом Александр Петров в марте 2018 года участвовал в отравлении Сергея и Юлии Скрипаль в Солсбери. 9 декабря 2018 года Минфин США внес Мишкина в санкционный список, отождествив его с человеком, известным как Александр Петров. 21 января 2019 года персональные санкции против Мишкина (Петрова) ввел Евросоюз. В качестве причины введения санкций Совет ЕС указал хранение, перевозку и применение отравляющего вещества «Новичок» в Солсбери.
2 марта 2021 года США ввели санкции против Мишкина-Петрова из-за дела оппозиционера Алексея Навального.
Байдену предложили санкции против 35 чиновников и бизнесменов из России
Комитет по регламенту палаты представителей США одобрил поправку к оборонному бюджету на следующий финансовый год (начинается в стране с 1 октября), которой предлагается оценить возможность введения санкций в отношении 35 россиян, в числе которых чиновники, бизнесмены, общественные деятели и журналисты. Накануне, 22 сентября, член Хельсинкской комиссии и конгрессмен Пол Массаро опубликовал в Twitter список из 35 россиян, в отношении которых могут быть введены санкции. Список был предложен соратниками оппозиционера Алексея Навального Леонидом Волковым и Иваном Ждановым, они его передали представителям ЕС и США.
Также под санкции могут попасть бизнесмены Роман Абрамович, Алишер Усманов, Олег Дерипаска, Геннадий Тимченко, глава «Газпрома» Алексей Миллер, глава «Роснефти» Игорь Сечин, председатель правления ВТБ Андрей Костин, председатель ВЭБ РФ Игорь Шувалов, главный редактор телеканала RT Маргарита Симоньян, телеведущий Владимир Соловьев, генеральный директор «Первого канала» Константин Эрнст и др.
Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров заявил РИА «Новости», что Россия ответит в случае введения новых санкций. По его словам, ответ «может быть асимметричным, но чувствительным для Вашингтона».
Текст поправки был предложен конгрессменом-демократом Томом Малиновски и конгрессменом-республиканцем Джоном Кертисом. Они предполагают, что в течение 180 дней после принятия закона президент США Джо Байден должен представить заключение о том, подлежит ли кто-то из упомянутых лиц включению в санкционный список в рамках «закона Магнитского». Данная поправка имеет рекомендательный характер, а само введение санкций останется на усмотрение американской администрации.
Санкции против России начали вводиться в апреле 2013 года после смерти российского аудитора Сергея Магнитского. На Западе считают, что его гибель в 2009 году связана с разоблачением коррупционных схем по возврату налогов, к которым могли бы быть причастны российские чиновники и силовики. «Закон Магнитского», изначально направленный против лиц, которые, по мнению американских властей, могли бы быть причастны к смерти аудитора, позднее стал действовать в отношении ответственных, по мнению Вашингтона, в нарушении прав человека и принципа верховенства права как в России, так и во всем мире.
США ввели санкции в отношении ряда российских чиновников и организаций
Меры объяснили отравлением и уголовным преследованием политика Алексея Навального.
Обещан новый ответ по выражению высокопоставленного представителя Белого дома на дестабилизирующие действия России. Уже в ближайшие недели, как сообщает, агентство Bloomberg США могут ввести санкции за масштабную кибератаку на американские государственные учреждения в декабре прошлого года. В этом подозревают хакеров, связанных с российским правительством.
Рубль слабеет после введения США санкций из-за Алексея Навального. Доллар сейчас торгуется на уровне 74-х рублей. Снижается отечественная валюта и по отношению к евро. За него дают почти 89 рублей.
Сегодня же Евросоюз ввел санкции в отношении высокопоставленных представителей России. Подробности сообщили немецкие СМИ.
Требования незамедлительного освобождения Навального, звучащие из Евросоюза, остаются без последствий. В Брюсселе исходят из того, что за неправомерный приговор критику Кремля ответственность несут государственные органы Российской Федерации.
В санкционном списке Евросоюза генпрокурор Игорь Краснов, глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, начальник Росгвардии Виктор Золотов и руководитель ФСИН Александр Калашников. Все они, по мнению Евросоюза, несут ответственность за обвинительный приговор политику Алексею Навальному.
Санкции будут выражаться в запрете на въезд означенных лиц в Евросоюз. Их имущество в ЕС станет недоступно, банковские счета будут заморожены.
При вынесении санкций был использован новый инструмент Евросоюза, который позволяет принимать меры в отношении лиц, допускающих тяжелое нарушение прав человека.
Москва ответит на очередные санкции, — заявил сегодня министр иностранных дел Сергей Лавров. В свою очередь, в Кремле сказали, что не считают санкции эффективной мерой, которая способствует международному взаимодействию.
Евросоюз и США вряд ли введут санкции, действительно способные подорвать экономику России. Такое мнение в эфире «Эха Москвы» высказал экономист Сергей Алексашенко. По мнению Сергея Алексашенко, все попавшие под санкции люди и организации сейчас практически не зависят от других стран, и ограничения не принесут им особого вреда.
Удар по элите: США внесли в санкционный список миллиардеров и чиновников
Министерство финансов США опубликовало в пятницу, 6 апреля, санкционный список из российских бизнесменов, высокопоставленных чиновников и компаний, в отношении которых вводятся ограничительные меры в рамках закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (Сountering America’s Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA).
Санкции вводятся в отношении семи российских олигархов, 12 компаний, которыми они владеют или которые находятся под их контролем и 17 высокопоставленных российских чиновников. Также в санкционный список включены работающие на экспорт оборонные предприятия и один банк, отмечается в сообщении, опубликованном на сайте Минфина США.
«Российское правительство действует в интересах получения непропорциональной выгоды олигархов и правительственных элит», — приводятся в пресс-релизе слова глава казначейства Стивена Мнучина. И санкции позволят добиться того, что «российские олигархи и элиты, получающие прибыль от этой коррумпированной системы, больше не будут изолированы от последствий дестабилизирующей деятельности своего правительства».
Также в санкционный список включены руководители крупнейших госкомпаний, в том числе глава «Газпрома» Алексей Миллер, предправления ВТБ Андрей Костин, предправления Газпромбанка Андрей Акимов, заместитель председателя Центробанка России Александр Торшин.
В санкционном списке оказались губернатор Тульской области Алексей Дюмин, полпред президента России в Южном федеральном округе Владимир Устинов, руководитель Роскомнадзора Александр Жаров, начальник управления администрации президента Олег Говорун, помощник президента России по кадровым вопросам Евгений Школов.
А также президент футбольного клуба «Зенит» Сергей Фурсенко, председатель международного комитета Совета Федерации Константин Косачев, депутат Госдумы от «Единой России» Владислав Резник.
В санкционный список попали такие компании, как «Рособоронэкспорт», EN+ Group, «Базовый элемент», «Русал», группа компаний «Ренова», «Газпром бурение», группа ГАЗ, агрохолдинг «Кубань», «Русские машины».
Активы всех 24 лиц из России и 15 различных организаций, попавших под американские санкции, на территории под юрисдикцией США, при наличии таковых, подлежат аресту, американцам отныне запрещено заключать с ними какие-либо сделки. «Все активы под юрисдикцией США названных лиц и структур, или любых других организаций, заблокированных на основании закона из-за того, что они принадлежат попавшим под санкции лицам, заморожены. Гражданам США запрещено вступать с ними в какие-либо деловые отношения», — отмечается в сообщении Минфина США.
Мотивы и первая реакция
Новые санкции США, введенные в пятницу против 38 россиян и компаний, были тщательно скоординированы с союзниками, в том числе в Европе, заявил журналистам высокопоставленный чиновник американской администрации.
«Сегодняшние действия были очень тщательно скоординированы как в правительстве (США), так и с нашими союзниками. Мы находимся в постоянных дискуссиях с союзниками США, особенно в Европе. И мы были привержены тому, чтобы гарантировать, что наши ключевые союзники осведомлены о принимаемых решениях, о последующих шагах, и тому, чтобы они предвидели возможные непреднамеренные последствия», — сказал чиновник (цитата по РИА Новости).
Акции компаний, оказавшихся в списке, отреагировали снижением котировок, свидетельствуют данные биржи.
К 15:45 мск акции «Русала» дешевели на 2,3%, на новости о санкциях они провалились на 2,8% к текущим на тот момент уровням. ГДР En+ дешевели к этому часу на 0,7%. Бумаги «ГАЗа» низколиквидны и пока не отреагировали на новости о санкциях. Последние сделки по ним прошли в 13:26 мск с повышением цены на 3,6%, отмечает РИА Новости.
Обнародование очередного санкционного списка Минфина США означает, что Вашингтон перешел к новой, более жесткой фазе конфронтации с Москвой, и в дальнейшем следует ожидать расширения санкционных мер с американской стороны, уверен директор Института США и Канады РАН Валерий Гарбузов.
«Это развитие всех тех тенденций конфронтации в отношении России, которая существует на сегодняшний день. Санкции перешли в разряд персональных. Логика американского руководства состоит в том, чтобы бить, как они говорят, «по людям, связанным с Путиным», по окружению российского президента», — заявил Гарбузов (цитата по «Интерфаксу»).