реформы киселева касались каких крестьян ответ
Реформа Киселева для государственных крестьян
Реформа Киселева это пример попытки преодоления кризиса системы феодальных отношений, без разрушения самой системы и без попыток его существенного изменения.
Реформа государственных крестьян Киселева проводилась с 1837 по 1841 годы для реформирования государственных деревень с государственными крестьянами, чтобы защитить их от произвола помещиков.
На момент проведения реформы в Российской Империи насчитывалось 19 млн государственных крестьян обоего пола. Это 27% населения. Государственные крестьяне принадлежали государству, жили в деревнях и обрабатывали казенную землю. Каждому крестьянину выделялся земельный участок, за пользование которым он выплачивал оборок. В некоторых случаях применялась система барщины. Крестьяне несли все государственные повинности: рекрутский набор в армию, уплата налогов, подушная подать и другие.
Цели и задачи
Цели и задачи реформы управления государственными крестьянами:
Суть реформы
В апреле 1836 года начало работу 5 Отделение при Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Возглавил его Киселев, а работу контролировал лично Николай 1. Подготовка заняла меньше года, и уже в 1837 году началась реализация.
Реформа Киселева предполагала следующие изменения в деревне:
Итоги реформы Киселева и ее последствия
Реформа Киселева 1837-1841 годов это пример неудачного начинания. Генерал планировал изменить деревню и решить проблемы крестьян только на дисциплине и организации. Получилось все наоборот. Результаты реформы управления государственными крестьянами можно свести к следующему:
Здесь очень важно понимать, что после реформы Киселева местные чиновники заменили крестьянам помещика. Были при этом и некоторые положительные моменты:
Реформа государственных крестьян Павла Киселева: от задумки до реализации
Реформа государственных крестьян, проводимая министром государственных имуществ Павлом Дмитриевичем Киселевым – это попытка преодолеть кризис феодальных отношений без существенных изменений в самой системе.
Кто такие государственные крестьяне
Термин появился еще во времена правления Петра I. Государственными крестьянами были лично свободные люди, представители незакрепощенного сельского населения:
Все они проживали на казенных землях и обрабатывали выделенный им надел. Подчинялись государственные крестьяне управлению государственных органов. За пользование землей они платили оброк, кроме того на них распространялись и другие повинности:
Правительство относилось к государственным крестьянам как к прочему казенному имуществу. Это был своеобразный резерв, из которого выплачивались пожалования, награды за службу и особые заслуги перед отечеством и государем. За 34 года правления Екатерины II 1,3 миллиона государственных крестьян плавно перетекли в разряд владельческих. В царствование ее сына 82 тысячи человек в одночасье стали крепостными. К моменту реформаций 1837-1841 годов в России проживало около 19 миллионов государственных крестьян, что составляло 27% от общего населения страны.
Необходимость и цели реформы
Реформирование государственных крестьян предполагало улучшение качества их жизни и увеличение благосостояния. Крестьянский вопрос стоял остро уже достаточно давно, но опасения общественных потрясений из-за внезапного освобождения миллионов людей требовали постепенных и вдумчивых решений и действий.
Появилась необходимость централизованного управления государственным имуществом. Для этих целей было создано новое министерство, которое возглавил граф П.Д. Киселев. Он был образованным и просвещенным человеком, знавшим европейские порядки и хорошо владеющим темой крестьян. Император Николай I в шутку величал его не иначе, как «начальник штаба по крестьянской части».
Павел Киселев разными способами пытался поднять народ в материальном и нравственном плане. Он был сторонником отмены крепостного права, но понимал, что действовать нужно постепенно, чтобы не вызвать волнений и недовольств со стороны помещиков.
Реформа казенных крестьян преследовала следующие основные цели:
Все дела о казенных крестьянах было поручено вести Павлу Киселеву. В апреле 1836 года открылось 5 Отделение собственной Его Величества канцелярии, основной задачей которого было управление государственным имуществом, улучшение условий для казенных крестьян и разработка плана новой реформы. В 1837 году отделение преобразовалось в Министерство государственных имуществ.
Этапы реформы
В 1837 году деревни казенных крестьян вышли из подчинения Министерству финансов и стали контролироваться Министерством государственных имуществ. Это обстоятельство дало Киселеву и его аппарату безграничную власть над подконтрольными деревнями.
В 1838-1839 годах министерство занималось формированием органов деревенского управления. На уровне губерний были созданы казенные палаты, в уездах – казенные окружные управления. С этого момента можно было приступать к реализации реформы на местах.
В 1840-1841 годах в деревнях теоретически началось самоуправление посредством волостного и уездного схода, правления и расправы. На самом деле власть так и осталась за министерством П. Киселева.
Конкретные действия и улучшения
Киселев связывал разлад в хозяйственном быте крестьян с их безнравственным поведением, достигшим высшей меры в частности по причине повального пьянства. Прилежным крестьянам начали выдавать похвальные листы, которые давали им некоторые преимущества, например, право первого голоса на мирском сходе и освобождение от телесных наказаний. В деревнях открывали школы, где преподавали представители духовенства. Основными предметами в образовательных учреждениях были:
На момент создания министерства в 1837 году во всех губерниях насчитывалось всего 60 училищ, которые посещали около 1800 учеников, в 1866 году их насчитывалось 5596, а число учащихся перевалило за 220 тысяч.
Киселев пекся и о здоровье вверенных ему крестьян. Впервые за всю историю на деревне была организована медицинская помощь. На службу были приглашены ветеринары и доктора, открыты школы по подготовке акушерок и фельдшеров.
На случай неурожайного года были созданы запасные хлебные магазины. Киселев стремился качественно улучшить крестьянский уклад. Сельскому населению демонстрировались усовершенствованные методы ведения хозяйства. Следствием внедрения нововведений стали «картофельные бунты», в результате которых 18 человек погибло. Из малоземельных областей крестьян переселяли в другие, за время существования Министерства государственных имуществ место жительства сменили около 146 тысяч человек.
Итоги преобразований: плюсы и минусы
Реформа Киселева – яркий пример хорошей задумки и плохой реализации. Среди отрицательных моментов преобразований можно выделить следующие:
Положительные стороны киселевских преобразований тоже имелись:
Деятельность графа Киселева – светлая страница царствования Николая I. Благодаря реформе 1837-1841 годов стало понятно, что крестьянский вопрос без кардинальной перестройки всей системы невозможен.
Реформа управления государственными крестьянами П.Д.Киселева
Начиная со времени императора Павла, правительство обнаруживало явное стремление к улучшению быта крепостных крестьян. При императоре Александре I, как мы знаем, был дан закон о свободных хлебопашцах, в котором как бы намечался путь к постепенному и полюбовному освобождению крестьян от власти их владельцев. Однако этим законом помещики не воспользовались почти вовсе, и крепостное право продолжало существовать, несмотря на то, что возбуждало против себя негодование прогрессивной части дворянства. Вступая на престол, император Николай знал, что перед ним стоит задача разрешить крестьянский вопрос и что крепостное право в принципе осуждено как его державными предшественниками, так и его противниками – декабристами. Настоятельность мер для улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Но по-прежнему существовал страх перед опасностью внезапного освобождения миллионов рабов. Поэтому, опасаясь общественных потрясений и взрыва страстей освобождаемой массы, Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовил освобождение секретно, скрывая от общества подготовку реформы.
Обсуждение мер, касающихся крестьян, производилось при Николае в секретных комитетах, не один раз для этой цели образуемых. Началось оно в секретном «Комитете 6-го декабря 1826 г.» и коснулось как государственных крестьян, так и крестьян владельческих. В отношении государственных крестьян были выработаны более существенные и удачные меры, чем в отношении крепостных. Положение первых было улучшено более, чем положение вторых.
В составе класса государственных крестьян были прежние «черносошные» крестьяне, населявшие государевы черные земли; далее – крестьяне «экономические», бывшие на церковных землях, секуляризованных государством; затем — однодворцы и прочие «ландмилицкие» люди, т. е. потомки того мелкого служилого люда, который когда-то заселял южную границу Московского государства. Разнородные группы казенного крестьянства были на разной степени благосостояния и имели различное внутреннее устройство. Предоставленные местной администрации (казенным палатам и нижним земским судам), казенные крестьяне были нередко угнетаемы и разоряемы. В «Комитете 6-го декабря 1826 г.» Сперанский заговорил о необходимости «лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных» и высказал мнение, что такое управление «послужило бы образцом для частных владельцев». Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который привлек к этому делу графа П. Д. Киселева. Это был один из образованных русских людей, сделавших походы 1812–1814 гг. и видевших европейские порядки. Приближенный императором Александром, Киселев еще в его время интересовался крестьянским делом и представил государю проект уничтожения крепостного права. Как знаток крестьянского вопроса он обратил на себя внимание императора Николая и приобрел его доверие. Киселеву было поручено все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло (1836) пятое отделение собственной Его Величества канцелярии для лучшего устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения быта казенных крестьян. Это пятое отделение скоро было преобразовано в Министерство государственных имуществ (1837), которому и вверено было попечительство над казенными крестьянами. Под влиянием Министерства государственных имуществ в губерниях стали действовать «палаты» (теперь «управления») государственных имуществ. Они заведовали казенными землями, лесами и прочими имуществами; они же наблюдали и над государственными крестьянами. Эти крестьяне были устроены в особые сельские общества (которых оказалось почти 6000); из нескольких таких сельских обществ составлялась волость. Как сельские общества, так и волости пользовались самоуправлением, имели свои «сходы», избирали для управления волостными и сельскими делами «голов» и «старшин», а для суда (волостной и сельской «расправы») – особых судей. Так было устроено, по мысли Киселева, самоуправление казенных крестьян; впоследствии оно послужило образцом и для крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости. Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился. При его долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства: крестьян учили лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы; малоземельных наделяли землей; заводили школы; давали податные льготы и т. д. Деятельность Киселева составляет одну из светлых страниц царствования императора Николая. Довольный Киселевым, Николай шутливо называл его своим «начальником штаба по крестьянской части».
Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000 http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl22
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ
[…] Казенных крестьян решено было устроить так, чтобы они имели своих защитников и блюстителей их интересов. Удача устройства крестьян казенных должна была подготовить успех освобождения и крепостных крестьян. Для такого важного дела призван был администратор, которого я не боюсь назвать лучшим администратором того времени, принадлежащим к числу лучших государственных людей нашего века. Это был Киселев, который в начале прошедшего царствования, по заключению Парижского мира, назначен был послом в Париже; ему поручено было устроить новое управление государственных крестьян и имуществ. По его плану открыто было в 1833 г. новое министерство государственных имуществ, во главе которого он и был поставлен. Для управления государственными имуществами на местах созданы были палаты государственных имуществ. Киселев, делец с идеями, с большим практическим знанием дела, отличался еще большою доброжелательностью, тою благонамеренностью, которая выше всего ставит общую пользу, государственный интерес, чего нельзя сказать о большей части администраторов того времени. Он в короткое время создал отличное управление государственными крестьянами и поднял их благосостояние. В несколько лет государственные крестьяне не только перестали быть бременем для государственного казначейства, но стали возбуждать зависть крепостных крестьян. Ряд неурожайных годов – 1843 г. и следующие – не только не потребовал ссуды государственным крестьянам, но даже Киселев не израсходовал на эти ссуды и запасного капитала, им образованного. С тех пор крепостные крестьяне стали самым тяжелым бременем на плечах правительства. Киселеву принадлежало то устройство сельских и городских обществ, основные черты которого были потом перенесены в положение 19 февраля для вышедших на волю крепостных крестьян.
Кроме всего этого Киселеву принадлежала также и мысль одного важного закона, касавшегося крепостных крестьян. Как мы знаем, 20 февраля 1803 г. издан был закон о вольных хлебопашцах; по этому закону землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с земельными наделами по добровольному с ними соглашению. Этот закон, плохо поддержанный правительством, оказал незначительное действие на быт крепостных; в продолжение 40 лет на волю вышло таким образом немного крестьян. Больше всего останавливала помещиков необходимость отдавать землю в собственность крестьян. Киселев думал поддержать действие этого закона, устранив это главное препятствие. В его несколько впечатлительной голове (недостаток, от которого несвободны все доброжелательные головы) мелькнула мысль, что можно совершить постепенное освобождение крестьян, предоставив это дело частной инициативе. Мысль закона состояла в том, что помещики могли по добровольному соглашению с крестьянами уступать им свои земли в постоянное наследственное пользование на известных условиях. Эти условия, раз составленные и утвержденные правительством, не должны были меняться; таким образом крестьяне будут прикреплены к земле, но лично свободны, а помещик сохранит за собою права собственности на землю, к которой прикреплены крестьяне. Помещик сохранял судебную власть над крестьянами, но уже терял власть над их имуществом и трудами; крестьяне работали на помещика или платили ему столько, сколько было поставлено в условии. Зато помещик освобождался от обязанностей, какие на нем лежали по владению крепостными, от ответственности за их подати, от обязанности кормить крестьян в неурожайные годы, ходатайствовать за них в судах и т. д. Киселев рассчитывал, что таким образом, поняв выгоду таких сделок, помещики сами поспешат устранить неприятности. При сохранении крепостного права образец устройства крестьян, выходивших, таким образом, на волю, был уже готов в сельском устройстве крестьян государственных, разделенных на волости и общины с выборными управлениями, судами, со свободными сходками и т. д.
Проект Киселева подвергся поправкам и, облеченный в закон 2 апреля 1842 г., не оправдал ожидания; это закон об обязанных крестьянах; ему дана была такая редакция, которая почти уничтожила его действие. К тому же на другой день по издании закона последовал циркуляр министра, которым тогда был Перовский; этот циркуляр и разделал закон; в нем было подтверждено с ударением, что права дворян на крепостных крестьян остаются неприкосновенными, что они не потерпят ущерба в этих правах, если в силу закона не пойдут на сделки с крестьянами. Помещики встревожились в ожидании указа; они уже давно привыкли смотреть на Киселева как на революционера; в Москве и губернских городах этот закон вызвал живые толки. Когда прочитали указ министра, все успокоились, все увидали, что это буря в стакане воды, что правительство так только, из приличия, издало этот указ, чтобы очистить бумагу. В самом деле, только два помещика воспользовались этим законом.
РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕРЕВНЕЙ
Особое внимание киселевское министерство уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Широко внедрялась посадка картофеля. Местные чиновники принудительно выделяли из крестьянского надела лучшие земли, заставляли крестьян сообща сажать там картофель, а урожай изымали и распределяли по своему усмотрению, иногда даже увозили в другие места. Это называлось «общественной запашкой», призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину. По государственным деревням в 1840–1844 гг. прокатилась волна «картофельных бунтов».
Помещики тоже были недовольны реформой Киселева. Они опасались, что попытки улучшить быт государственных крестьян усилят тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство. Еще большее недовольство помещиков вызывали дальнейшие планы Киселева. Он намеревался провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы я точно определить размер барщины и оброка.
Недовольство помещиков и «картофельные бунты» вызвали в правительстве опасение, что с началом отмены крепостного права придут в движение все классы и сословия огромной страны. Именно роста общественного движения больше всего боялся Николай I. В 1842 г. на заседании Государственного совета он сказал: «Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным».
Реформа управления государственной деревней оказалась единственным значительным мероприятием в крестьянском вопросе за все 30-летнее царствование Николая I.
КИСЕЛЁВА РЕФОРМА 1837-1841 ГОДОВ
КИСЕЛЁВА РЕФОРМА 1837-1841 ГОДОВ- реформа управления государством крестьянами в Российской империи, проведенная П.Д. Киселевым.
Распространялась на более чем 8 миллионов душ мужского пола (по ревизии 1835-1836 годов) различных категорий незакрепощённых крестьян: свыше 5,1 миллионов государственных крестьян, свыше 1,2 миллиона однодворцев и около 11 тысяч принадлежавших им крестьян, около 554 тысяч «малороссийских казаков», около 374 тысяч «войсковых обывателей», около 651 тысячи крестьян западных губерний, около 188,6 тысяч крестьян Крыма и Кавказа. По отношению к остальному населению Российской империи эти категории крестьян составили 34,6%.
Киселева реформа готовилась в марте 1835 года Секретным комитетом «Об улучшении состояния крестьян разных званий» (учреждён в 1835 году), а затем 5-м отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии под управлением П. Д. Киселёва (1836 год). Летом 1836 года проведена ревизия государственных деревень Курской, Московской, Псковской и Тамбовской губерний, представлявших различные в экономическом отношении регионы. В 1837 году во всеподданнейшем докладе императору Николаю I Киселёв наметил основные направления реформы: «устройство правильной и справедливой администрации», устранение крестьянского малоземелья, упорядочение податей, создание сельских школ, организация медицинской и ветеринарной помощи и др.
В 1838 году по инициативе Киселёва издано «Учреждение об управлении государственным имуществом в губерниях», распространившееся на оброчных государственных крестьян великорусских губерний и послужившее основой для издания других постановлений: об управлении государственными имуществами в западных губерниях (Виленской, Гродненской, Витебской, Могилёвской, Минской, Киевской, Волынской, Подольской) и Белостокской области, об управлении государственными имуществами в Закавказском крае и об управлении государственными имуществами в Курляндской, Лифляндской и Эстляндской губерниях.
Киселева реформа сохраняла общинное землепользование с периодическими переделами земли внутри общины, оброчную повинность с учётом доходности крестьянского надела. Для уравнения оброчных платежей в соответствии с доходностью земли было предусмотрено составление земельных кадастров (при П. Д. Киселёве кадастр был составлен в 19 губерниях, в которых к 1855 году оброчная подать была переложена с душ на землю).
Для устранения малоземелья в государственной деревне предусматривалось наделение крестьян землёй из государственного резерва, а также переселение в малонаселённые губернии. В западных губерниях у государственных крестьян ликвидирована барщина и к 1848 году упразднена арендная система (практика сдачи казённых селений арендаторам). К 1843 году для наделения безземельных крестьян землёй выделено свыше 500 тысяч га, малоземельным отведено свыше 2 млн. га, переселено из малоземельных губерний 170 тысяч душ мужского пола, которым передано свыше 2,7 миллионов га.
В больших селениях созданы кассы мелкого кредита, из которых ежегодно выдавалось нуждавшимся крестьянам на льготных условиях до 1,5 миллионов рублей. На случай неурожаев было создано свыше 3,3 тысяч хлебных запасных магазинов. Киселева реформа способствовала становлению крестьянского самоуправления.
Исторические источники:
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. 12. № 10834. Т. 13. № 11189. Т. 14. № 12165, 12166, 13035. Т. 16. № 14157, 14643.
Реформа управления государственными крестьянами П.Д. Киселёва 1837 года
Причины создания законопроекта
В первой половине XIX века в России обострились социальные противоречия. Дворяне, участвовавшие в заграничных походах, требовали произвести преобразование в социальной, экономической и политической сфере. Особенно остро стоял крестьянский вопрос.
В Российской империи были не только крепостные, но и государственные крестьяне. Эта категория населения жила и работала на казённых землях. Они составляли 27% от всего населения страны. Благосостояние государственных крестьян зависело от количества и качества собранного урожая, площади казённого надела. Они участвовали в рекрутском наборе, платили подушную по́дать и налоги. Благодаря им в казну поступала значительная часть дохода.
Николай Первый опасался, что из-за социальных недовольств эффективность этой категории населения может снизиться. Отменить зависимость крестьян от государственных земель император не мог. Это могло подорвать экономику государства. Правительство приняло решение разработать реформу, позволяющую решить несколько важных проблем:
Разработку и реализацию законопроекта по преобразованию крестьянства проводил граф Киселёв. Этот политический деятель был сторонником отмены крепостного права. Но как человек опытный и мудрый, он понимал, что этот процесс нужно осуществлять постепенно.
Суть реформы
Николай Первый понимал, что законопроект может быть подвержен резкой критике, поэтому обсуждение реформ Киселёва велось в секретных комитетах. Проведение преобразований осуществлялось поэтапно. Реформирование касалось всего крестьянства и продолжалось вплоть до 1841 года.
Начало преобразований
Подготовка законопроекта заняла всего год. Уже в 1837 году Киселёв кратко изложил суть реформы императору и приступил к её реализации. В первую очередь политик решил изменить систему управления в деревнях. Населённые пункты переходили под контроль Министерства имущества. Создавалась 4-ступенчатая система управления.
В каждой губернии располагались Палаты государственных имуществ с двумя отделами: лесным и хозяйственным. Следующей административной единицей был округ, во главе которого стоял начальник. Округи делились на волости, управляемые избранной главой и двумя заседателями. Самой мелкой административной единицей были сельские общества.
Для решения важных вопросов в деревнях формировался сход. От пяти дворов выбирался старейшина, представляющий интересы местных жителей. Правоохранительные функции выполняли сотские и десятские. Мелкие споры между населением разрешали волостные и сельские «расправы».
Правительство хотело усилить местное самоуправление в деревнях. Но вместо этого существенно вырос бюрократический аппарат. Ответственность за содержание многочисленных чиновников легла на плечи крестьян.
Киселёв и его министерство получило безграничный контроль над гос. деревнями, поэтому опека над местными органами самоуправления усилилась ещё больше.
Улучшение благосостояния крестьян
Государственные крестьяне в России находились в разных условиях. Их земли имели неодинаковые размеры и показатель плодородности. Киселёв хотел уровнять условия для всех жителей деревень, поэтому в 1837 году он инициировал проведение нового размежевания наделов.
Крестьянам, работающим на маленьких участках, были дарованы новые территории. Население переселяли на свободные участки в других районах страны. Это способствовало формированию класса зажиточных крестьян и подъёму производственных сил.
Для улучшения положения населения правительство предприняло ряд мер:
Министерство имущество активно развивало аграрный сектор. Внедрялась обязательная посадка картофеля. Чиновники проверяли, была ли проведена обработка земель на выделенных участках. Урожай в большинстве случаев изымался.
Главным итогом реформирования являлось совершенствование системы налогообложения для крестьян. Подати были систематизированы, но их размер существенно вырос.
Борьба с произволом помещиков
Формально государственные крестьяне являлись свободными людьми. Но жителей деревни вместе с землёй могли передать в собственность помещика за особые заслуги перед Отечеством. Недобросовестные владельцы наделов могли нарушать и без того немногочисленные права крестьян. Часто наблюдалось неправомерное применение телесных наказаний, воровство, унижения. Всё это негативно влияло на имидж государства в мировом пространстве.
Киселёв стремился даровать крестьянам больше прав и ослабить влияние помещиков на их жизни. Для этого правительство приняло ряд мер:
Министерство имущества во главе с графом Киселёвым постепенно шло к отмене крепостного права. Но правительство столкнулось с протестами со стороны помещиков и зависимого народа. Причиной недовольства владельцев земли стало опасение утраты рабочей силы. Крестьяне бунтовали из-за чиновничьего произвола. Опасаясь народных волнений, Николай Первый принял решение приостановить все мероприятия по преобразованию этой сферы. Дата провозглашения отмены крепостного права постоянно откладывалась.
Тем не менее преобразования, осуществлённые Министерством имущества, имели огромное значение для крестьянства. Опыт, накопленный в процессе реформирования, был использован при разработке инвентарного закона 1847 года. Александр Второй использовал акт Киселёва, как основу знаменитой крестьянской реформы 1861 года.